2002 年的《采矿法》受到世界银行的启发，旨在吸引外国投资，促进了采矿业的崛起。在过去 10 年中，刚果民主共和国的采矿业一直是撒哈拉以南非洲最具活力的行业之一。尽管经营环境恶劣（水电供应困难，矿石运输基础设施性能不佳），但丰富的矿产资源在很大程度上造就了该行业的良好业绩。^[1] 该部门的出口收入占全国出口收入的 80% 以上。

大宗商品周期的逆转以及随后 2017 年世界价格的反弹（铜：+60% 至 7100 $/吨，钴 ：+125.98 % 至 71000 $/吨，黄金 +20% 至 1300 $/盎司），促进了产量的增长（铜 +9.3 %，钴 +18% ，钻石 +13.3 %，黄金 +5.7 %）。只有石油产量仍呈下降趋势（-4.8 %）。2018 年第一季度，铜价保持高位，但略有下降（-3% 或 6990 $/T）。同期，电动汽车电池行业的战略原材料钴的价格继续大幅上涨（+39%，从 71000 $/T 升至 97000 $/T）。刚果（金）是这种矿产的全球主要生产国（占全球供应量的 60%），全球对这种矿产的需求非常强劲，而且从长远来看还将上升，因为汽车行业的需求到 2025 年将从每年 90,000 吨上升到每年 122,000 吨。

2019 年的经济衰退

2019 年铜钴价格下跌[2]. 钴价在 2019 年全年持续下跌，从 2018 年 3 月达到的峰值（95,000 $/t）到目前的价格（32,000 $/t），跌幅达到 3 倍。 铜价也出现阶段性下跌，从 2 月份的 6,500 $/t跌至夏初的象征性 6,000 $/t。12 月底，世界铜价为 62 001 $/吨。

就产量而言，今年前 6 个月的产量继续上升（钴产量增加 3%，铜产量增加 11%）。 生产前景喜忧参半。几个大型采矿项目目前正在开发中（艾芬豪公司的卡莫阿-卡库拉项目），阿尔法明公司的锡矿项目也是如此。相反，一些大型矿山已表示正在考虑缩减业务或处于亏损状态（Tenke Fungurumé矿）。Glencore 宣布暂停其 穆坦达矿场.暂时停产的原因是氧化矿石开采殆尽，转而开采硫化矿石，这需要不同的加工技术和大约 5 亿欧元的投资$。世界最大钴矿（穆坦达矿）的停产正值主要矿业运营商与政府关系紧张之际。预计这将在未来几个月内对政府收入产生直接影响。据世界银行估计，该矿的关闭将使国际收支自动恶化两个百分点的国内生产总值。主要金矿之一的班罗集团（BANRO Group）已决定暂停在南基伍省和马涅马省的生产，原因是叛军袭击了该集团的几个矿区，导致安全局势恶化。

矿业收入也受到了经济放缓的影响。 适用于采矿业的税制规定，应根据 2018 年的收入分期缴纳 2019 年的税款。因此，按照目前的钴价，矿工以预付款形式支付的税款应低得多，从而导致税收抵免，即国家在 2020 年的税收收入应少得多。2018 年，矿业税收占政府收入的 37%，即 1.6 Mds$。这些收入高度依赖于矿业部门的表现，尽管大型矿业公司给予的税收预付款已经耗尽了国家的大部分回旋余地，外汇储备仍然很低（相当于 1 周的进口额），但这些收入仍将机械地下降。由于价格下跌，矿业生产增长了 4.5%，低于 2018 年（+ 5.8%）。

2018 年《采矿守则

2002 年的《采矿法》被认为对采矿业非常有利。 2018 年 3 月颁布的新《采矿法》则不太一样。在刚果民主共和国设立的主要外国公司^[3] 试图反对所采取的某些措施，特别是取消 "稳定条款"。该条款规定在 10 年内将税收维持在初始水平。对该行业来说，这一条款的合理性在于对该行业的巨额投资（据该行业称为 100 亿 $ ）进行了摊销。取消这一条款将造成税收不稳定，不利于该行业未来的投资环境。

新法典以实施条例作为补充，特别规定了......：

• 取消 10 年稳定条款，现在仅限于 5 年；
• 增加刚果国家在运营公司中的股份，从 5 增至 10%；
• 重新计算特许权使用费，将矿石的特许权使用费从 2.5TP3T 提高到 3.5%，钴等战略矿石的特许权使用费最高可达 10%；
• 与可行性研究的预测相比，当商品价格上涨超过 25% 时，对超额利润征收 50% 税；
• 较低的税收待遇，增加汇回本国货币的义务、
• 分包机会仅限于受刚果法律管辖、拥有刚果资本的法律实体。

当地含量和分包法

当局希望鼓励在当地加工回收矿物。到目前为止，新采矿法的主要作用是将主要运营商的不满情绪具体化。今后，他们必须遵守新的游戏规则，例如 生产共享 石油行业就是如此。

为了促进当地的矿物加工，2017 年，政府还通过了一项 分包法监管局于 2019 年 10 月正式成立。该法第 6 条规定 "分包合同只保留给刚果人拥有并由刚果人推动的公司"。 其目的是在一个包容性仍然不强的部门为刚果公司提供更多空间。

附录

钴价，2018 年 3 月至 2019 历年

资料来源：伦敦金属交易所（LME）